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姜树林会长在全省社区教育暨农村职业教育和成人教育工作会议的讲话

字号+ 作者:管理员 来源:未知 2015-11-06 16:12

同志们:

大家上午好!

今天,我们召开全省社区教育、农村职业教育和成人教育工作会议,会议的主题是“总结近年来我省社区教育、农村职业教育和成人教育工作,研究部署下一步工作,加快我省社区教育、农村职业教育和成人教育发展,推进学习型社会建设,努力构建现代职业教育体系”。刚才,成都市、双流县、宜宾县教育局、四川广播电视大学和武侯社区学院进行了工作经验介绍,深受启发,也更深刻地体会到做好社区教育、农村职业教育和成人教育工作对提高全民素质、改善民生、构建和谐社会、建设人力资源强省所起到的基础性作用。接下来教育厅职成教处处长何庆同志还要就推动我省社区教育、农村职业教育和成人教育发展作具体部署。下面,我谈三点意见。

一、提高认识,深刻理解推进社区教育、农村职业教育和成人教育发展的重大意义

建设学习型社会是国家发展战略,党的十六大、十七大、十八大均有明确要求。国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》均明确提出,要“广泛开展城乡社区教育”、“加快发展面向农村职业教育。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出要“加大对农村和贫困地区职业教育支持力度”。当前,中央、省《中长期教育改革和发展规划纲要》实施期限过半,全国、全省职业教育工作会议召开一年多过去了,在此时期进一步推进社区教育、农村职业教育和成人教育大发展,对于我省正在实施“三大”战略,由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越具有重要的现实意义。

(一)发展社区教育是构建终身教育体系的重要内容。社区教育是在一定区域内利用各种教育资源,开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,服务区域经济建设和社会发展的教育活动,承担公民意识和文明素质教育、下岗待业人员和进城农民工就业技能培训、社区学前教育和青少年校外教育、社区居民社会文化生活教育以及发展各种学习型组织等方面的任务。终身教育是人从幼儿到生命终结前各种环境下的正规、非正规和非正式教育与学习,其对象包括全体社会成员,其内容包含知识、素质、技能和能力,其本质是消除学习障碍,保障所有人的学习权益。与学校教育相比,社区教育有着自身的独特优势,它能够充分挖掘和发挥非传统学校教育的功能,直接服务于成人职业发展和基层群众多样化学习需求,展示出教育的全民性、灵活性、开放性,有效弥补学校教育对成人世界关注的不足和对闲暇生活参与的不够。通过展现社区教育全员、全程、全方位的特点,使教育的公平性和大众化特征越来越明显,使终身教育体系的本质得到了愈加明显的体现。

(二)发展社区教育是建设学习型社会的重要途径。发展社区教育,可以将全民学习、终身学习的理念落到实处。发展社区教育,使越来越多的社区居民参与到社区教育中来,人人皆学、时时处处可学、全民学习、终身学习的理念通过社区教育这一载体逐步为广大群众熟知认同。通过社区教育的开展,本着教育面向社区,资源来自社区的原则,加强社区各类教育资源横向联合和纵向沟通,实现教育资源的共有共享,促进各类教育服务功能的拓展和延伸,搭建起学习型社会建设实施平台。通过社区教育,根据教育对象、内容的不同,围绕扩大教育覆盖面,组织开展多层次、多形式的教育培训活动,满足广大人民群众不断增长的多样化学习需求,学习型社会建设才能从理念转化为人人具体行动的实践。

(三)发展社区教育是构建和谐四川的现实需要。近年来,我省经济发展取得显著成就,但也出现了地区之间、城乡之间发展的不平衡以及不同人群之间收入差距扩大的发展趋势,这影响到了社会和谐发展的重要因素。贫富差距、城乡差距和地区差异,突出表现在“知识差距”、“教育差距”。发展社区教育,通过开展各种教育培训活动,有利于提高人的文化和道德素质,有利于增进家庭和睦、邻里和顺、区域和谐,减少封建迷信等有害活动,使各类健康向上、乐观积极的群众性文化活动成为社区文化的主流,把广大群众有效凝聚在党团组织周围,促进社会整体和谐。

(四)发展农村职业教育和成人教育是促进教育公平的有效手段。广大农村地区,特别是贫困边远地区,大量的农村孩子完成义务教育阶段后,上不了普通高中,找不到理想的职业学校上,过早地进入到社会。加快农村职业教育和成人教育发展,能够提供优质教育资源,能够更好地满足农村孩子在当地就能接受良好职业教育的愿望,促进职业教育面向人人的目标的实现。农村职业教育和成人教育主要对象是我国社会阶层中收入较低的群体。学生完成学业后,在城市和发达地区就业,收入明显提高,既带来了眼前的实惠,又增加了未来发展的机会,还提高了生活水准和社会地位。这对促进就业再就业、缩小城乡差别,改善民生、阻断贫困代际传递、推进教育公平等,具有十分重大的意义。

(五)发展农村职业教育和成人教育是“四化同步”发展战略的重要载体。党的十八大制定了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的国家现代化发展战略。农村职业教育和成人教育在其中起着重要的作用,农村职业教育和成人教育为工业化、信息化培养高素质劳动者和技能型人才。工业化、信息化带动城镇化,提供大量就业岗位,吸引更多农村人口向城镇转移。工业化信息化向农业发展基础支持,促进农业现代化。农村职业教育和成人教育对推进以人为核心的新型城镇化的作用显得尤其重要。以人为核心的城镇化,实现人的生产生活方式转变升级才是城镇化的出发点和最终归宿,首要任务是人的素质的全面提高和思想观念的转变。农村职业教育和成人教育适应农村劳动力转移的需要,创新培养模式,加强职业生涯教育,帮助他们不仅提高专业技能和职业素质,也切实提高文化素养和精神境界,使他们逐步由“农民”到“市民”的转变。带动农村人口向城市的有序迁移和集聚,使以人为核心的新型城镇化成为现实。

二、认真总结,增强做好社区教育、农村职业教育和成人教育工作的信心

近年来,在各级党委政府的坚强领导下,在教育及其相关部门的共同努力下,社区教育稳步推进,农村职业教育和成人教育加快发展,为建设学习型社会、发展经济、促进就业和改善民生做出了不可替代的重要贡献。

(一)认真实践,积极推动社区教育不断取得新进展。近年来,社区教育在探索实践中得到不断发展,实践的载体就是社区教育实验区和示范区教育部在全国先后确定了185个全国社区教育实验区90个全国社区示范区。目前,我省有全国社区教育实验区4个、全国社区教育示范区4个。今年继续开始全国社区教育实验区、示范区创建工作,我省有9个地区申报。我省一些地区将社区教育(终身教育)作为地方教育发展的战略目标,相继出台了社区教育(终身教育)政策措施。2011年,成都市成华区人民政府出台《进一步加强社区教育工作的意见》;2014年,泸州市人民政府印发《泸州市社区教育工作实施意见》,达州市人民政府印发《继续教育五年发展规划(2013—2017年)》,这些政策措施都是从政府层面推动,力度很大。《成都市社区教育促进条例》已进入市政府提请市人大审议阶段。达州市人大常委会《关于发展终身教育推进学习型社会建设的决定》已进入省人大征求省直相关部门意见的程序。社区教育(终身教育)发展已上升到法律层面,保证社区教育(终身教育)向高水平方向持续迈进。

至此,社区教育实验从点位起步到大面积创建,社区教育从实验到典型示范,积累了很好经验。一是逐步形成党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与的社区教育管理体制和工作机制。二是基本构建了区、街道、居委会三级社区教育发展模式。三是初步形成共建共享的社区教育网络体系。四是形式多样的城乡社区教育活动广泛开展。

(二)政策推动,农村职业教育和成人教育加快发展。国家《教育规划纲要》明确指出发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径,并专门阐述了面向农村的职业教育的目标、任务、内容及实施途径,为新时期农村职业教育改革发展指明了方向。2011年9月,教育部等九部门联合印发《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》,共同召开加快发展面向农村的职业教育工作会议,就加快发展农村职业教育做出了科学规划和全面部署。2012年10月,财政部等四部委印发《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》,中等职业学校国家助学金资助对象逐步调整涉农专业学生和贫困家庭学生。2013年1月,教育部印发《关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的意见》,推动全国农村职业教育和成人教育改革发展。这些国家层面政策措施的出台和实施,反映了国家的战略决心,和对农村职业教育和成人教育的高度重视。

我省农村职业教育和成人教育发展也取得明显成效。一是将中职招生纳入政府民生工程,努力扩大农村职业教育办学规模。二是通过实施县级职教中心建设计划、实训基地建设计划和职教师资队伍建设计划,切实加强农村职业教育基础能力建设,农村职业教育和成人教育基本办学条件得到持续改善。三是先于国家出台农村中职学生的资助和免学费政策。早在2005年,我省建立了农村中职贫困学生助学金。2008年,我省在国家助学金政策基础上出台了对农村特困等六类人员读中职免除学费政策。2009年实施藏区“9+3”免费教育计划。2014年实施大小凉山彝区“9+3”免费教育计划。四是积极发展农业职业教育。提升巩固中职涉农专业规模,加强涉农专业建设,中职学校涉农专业在校生达到5.3万人。五是积极开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建活动。制定了《四川省国家级农村职业教育和成人教育评估标准(试行)》并积极开展示范县创建活动。目前,我省有4个国家级农村职业教育和成人教育示范县创建入围县。六是积极参与教育部县级职教中心课题研究。

虽然社区教育、农村职业教育和成人教育取得了不俗的成绩,积累了很多的经验,但与建设学习型社会的具体要求相比,与构建现代职业教育体系要求相比,还存在不小差距。对社区教育、农村职业教育和成人教育的重要性认识不到位,投入不足,资源整合不够,发展不平衡等问题还普遍存在。

三、扎实工作,推动社区教育、农村职业教育和成人教育工作再上新台阶

当前社区教育、农村职业教育和成人教育发展要紧紧围绕构建学习型社会、构建现代职业教育体系两大主题,提高社区教育、农村职业教育和成人教育办学水平为重点,提升服务能力,为提供积极社会发展提供人才支持,为全面建成小康社会做出积极贡献。

(一)积极发展社区教育。一要勇于作为增强发展社区教育的主观能动性。要对社区教育进行整体规划和系统设计。紧紧围绕构建终身教育体系、建设学习型社会的总目标,加强教育系统内部的工作协调和资源整合,推动学历教育和非学历教育的协调,做好职业教育与普通教育的沟通,促进职前教育和职后教育有效衔接。社区教育发展离不开党委、政府的高度重视。要采取不同形式汇报社区教育的重大意义,汇报社区教育所做的工作、取得的成绩等,主动争取当地党委、政府支持。社区也离不开多部门共同参与。要转变观念,学会与人配合,整合全社会资源。要加强与民政、精神文明办、人社、文化、体育等部门以及工会、共青团、妇联等社群组织的联系,与他们建立起齐抓共管的协调机制,共同推进社区教育工作。要善于整合各种力量共同发展社区教育。要充分挖掘、扶持和发挥社区教育群众组织的作用,吸引他们参与到社区教育活动中来,积极开展各种类型学习型组织创建活动。

二要善于作为,增强持续发展社区教育活力要创新社区教育的管理体制和运行机制,推动社区教育工作不断迈上新台阶。要创新社区教育的载体平台。比如建立各种形式的社区学校和全民学习中心等,充分发挥它们与学习者联系紧密、就近就便的特点,增加社区教育的吸引力。此外,在深入社区的同时,还要逐步向行业企业、农村以及网络空间发展,形成覆盖城乡的完善的终身学习网络体系。要从成人学习的特点出发,加强相关教育资源的整合、引用和开发,充分发挥数字化网络及远程教育优势,为终身学习提供越来越丰富的资源供给。推进社区教育不断拓展新的学习途径和学习方式,给学习者以丰富多样的选择机会。要认真总结并推广这些好的做法和经验,将这些经验做成视频资料,便于大家学习交流。

三要有所作为,努力满足人民群众多样化教育需求。社区教育要面向基层群众,特别是社区低收入群体、进城务工人员、下岗失业人员、残疾人士等,为他们提供迫切需要的学习内容和学习方式。要根据基层群众生活和工作的实际需要,引进教育培训资源,开发培训课程,创新学习方式和学习手段,突出学习者的主体性和自主性,使学习者可以根据自身发展和社会发展的需求选择学习内容、学习方法和学习形式。要调动学习者的学习潜能,关注学习者对学习的多样化需求,为学习者的个性化学习、移动学习和远程学习提供服务,在社区教育中贯彻服务、引导、鼓励和支持的原则,使社区教育成为终身学习的有效平台。

(二)积极发展农村职业教育和成人教育。一要目标明确我省农村职业教育和成人教育总体目标是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省的十届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕现代农业发展和社会主义新农村建设,加快发展面向农村的职业教育,大力培养培训新型职业农民,多渠道促进农民致富。坚持学校教育与技能培训并举,全日制和非全日制并重,坚持体制、机制和制度创新,全面提升农村职业教育和成人教育的服务能力。加强涉农专业建设,加大培养适应农业和农村发展需要的人才。探索优质职业学校对农村薄弱职业学校托管、帮扶的多种办学模式。逐步形成适应县域经济需求,布局科学、条件较好、水平较高、功能完善,体现终身教育理念的农村现代职业教育体系。

二要措施到位。要科学布局县域职教资源。充分发挥市州政府统筹管理职能,以市州为单位,建立政府统筹机制,根据区域经济和产业发展,学龄人口分布、职教资源现状和普及高中阶段教育需求统筹规划职业学校。着力加强基础能力建设。以中职学校国家设置标准为依据,努力改善办学条件,按照目标要求,编制达标规划,列出工作进度和时间表,促使职教中心的生均占地、校舍、师资、设备图书等全面达标。提升队伍建设整体水平。以管理能力建设为重点,造就一支懂教育、善管理会经营开拓创新、务实进取的校长队伍。以专业能力建设为重点,培养一支师德高尚、爱岗敬业、素质优良、机构合理、专兼结合的教师队伍。提高教育教学质量。市州教育部门对专业设置统筹规划,合理布局,避免专业设置的不必要重复。围绕当地支柱产业,主导行业、特色产业和现代农业发展需求设置和调整专业。健全对口合作发展机制。强化资源统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,组织城市职业学校和用工企业对职业中心的对口支持,在联合招生、师资培训、教学资源、毕业生就业等方面开展深入稳定合作。完善教育服务功能。各地按照保持普通高中和中职学校规模大体相当原则,调整比例,确保生源数量和质量,优化高中阶段教育结构,使农村职业教育成为普及高中阶段教育的重要基地,使农村成人教育成为技术推广、扶贫开发和职业技能培训的重要基地。

三要保障有力。要加强组织领导,落实工作责任。县级政府把农村职业教育和成人教育纳入当地经济社会和教育发展规划,切实敦促县级人民政府担负起统筹领导、综合协调、组织管理责任。地方教育部门要加强指导,落实责任,完善措施,根据本市州的产业结构和社会积极发展情况,统筹规划,合理布局,制定实施细则,加强实施和业务指导。加大经费投入,夯实发展条件。认真落实国家和省相关法律规定和文件中关于多渠道筹措职业教育各项规定,统筹人社、扶贫、农业、科技等部门培训经费和项目,集中力量,提高效益。加强督导和宣传,营造良好环境。将农村职业教育和成人教育作为对市县教育工作督导评估和教育领导干部工作考核的重要内容。大力宣传农村职业教育和成人教育优秀实用人才和优秀学员的取得的成绩、做出的重要贡献,形成有利于农村职业教育和成人教育良好发展的社会环境和氛围。

同志们,展望未来,社区教育、农村职业教育和成人教育面临难得的发展机遇,在整个教育事业进入新阶段、实现新发展的过程中,社区教育、农村职业教育和成人教育必将焕发出勃勃的生机和活力,必将成为未来教育事业的增长点和闪光点。在座各位同志特别是社区教育、农村职业职业教育和成人教育工作者,一定要抓住机遇,乘势而上,勇于改革,锐意创新,用扎实的工作创造出社区教育、农村职业教育和成人教育的新成绩,为把我省建设成为一个全民学习、终身学习的学习型社会,构建现代职业教育体系作出更多更大的贡献!

谢谢大家。


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