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四川省教育厅职成处何庆处长在全省社区教育暨农村职业教育和成人教育工作会议的讲话

字号+ 作者:管理员 来源:未知 2015-11-06 16:15

几个地方介绍了很好的经验,主要的特点:一是领导重视,责任落实,组织到位;二是制度健全,督办考核,管理到位;三是经费落实,队伍充实,保障到位;四是改革创新、内涵建设,质量到位。

总体来看,我省县域职业教育与成人教育整体薄弱的状况没有根本改变。一是投入不足、条件较差。国家相关文件关于职教经费投入的规定未得到真正落实,生均用地面积、校舍建筑面积、设施设备值多数未达到国家设置标准。二是统筹不够,布局分散。有些地方政府缺乏有力统筹,一个县办多所中职学校,布点分散,效益低下,各自为政,重复办学、不良竞争。职业培训资源缺乏统一规划,导致重复培训、无用培训,冒领、套取国家培训资金的事件时有发生。三是管理不强,质量不高。特别在招生管理上秩序不规范。恶性竞争、“有偿”招生,招生乱象,影响职业教育的社会形象,在教学管理、学生管理、资金管理、后勤管理、实习管理等水平也亟待提高。由于职业学校缺乏实训基地、设备和专业教师,县域职业教育普教化现象突出,有的学校按照普教思维而不是专业思维办学,按照学科逻辑而不是技术逻辑设置课程,校企合作、专业设置与市场结合不紧,学生实际技能培养不足,学生毕业无法胜任岗位要求,对口就业率低。四是理念滞后,氛围不浓。没能树立现代职业教育发展的理念,学习不够,运用不够,信息不畅,措施不力,不清楚现代职业教育该怎么办。社会和群众对职教的重要性认识不到位,县域职业教育发展的社会氛围不浓。

创建农村职业教育和成人教育示范县,或者按照示范县的标准去指导、去推动、去落实县域职成教育的发展,应该对县域职业教育的发展有很好促进作用。 这项工作,有的地方重视不够,不部署、不动员,指导和推动也不够,存在畏难情绪,担心努力了评不上。希望大家要重视和行动起来。    

一、在加强政府统筹上下功夫。一要统筹规划。把职业教育和成人教育纳入县域经济社会发展总体规划,制定县域职业和成人教育中长期发展规划,强化市(地)级政府统筹发展、县级政府为主管理的责任。二要统筹资源。有机整合县域职业教育资源,切实改变职业学校散小差的现状;加强基础教育、职业教育和成人教育统筹,保持高中阶段招生在校生职普比大体相当;促进农科教结合,科学规划三农人才培养培训工作,保障成人教育与其他教育协调发展 。三要统筹政策。制定贯彻落实国家、省加快发展农村职业教育与成人教育要求的实实在在的政策措施,对职业学校改革发展和实际工作给予政策支持和倾斜,及时解决发展过程中遇到的困难和问题;完善管理制度,建立督促检查、考核奖惩和问责机制,职成教育发展纳入政府和相关部门工作考核。

二、在落实相关保障上下功夫。一要落实经费。要认真落实国家和省关于职教和成教资金投入的政策,设立专项经费,落实教育费附加用于职业教育的比例不低于30%,足额到位免学费和助学金政策的地方配套经费,统筹县域职业教育培训资金。完善经费使用情况的绩效评估、监测和审计制度。二要落实队伍。按照编制管理的规定核编配人,使教师队伍数量充足、结构合理、专兼结合、相对稳定。生师比,“双师型”教师占比达标,教师培养培训规划落实,乡镇成人文化技术学校编制人员落实。三要健全网络。构建起以县级职教中心为龙头,乡镇成人文化技术学校为骨干,村级成人文化技术学校为基础的县域职业教育培训网络,运行机制良好。加强资源库建设,开展远程教育,提升信息化水平。                   

三、在提高质量水平上下功夫。一要巩固规模。按照大体相当原则,调整招生比例,优化高中阶段教育结构,职业学校发展布局与当地经济社会发展要求相适应。积极开展各种类型的社会培训,人次达到学历教育学生数2倍以上。二要提升质量。县域内至少有1所国家改革发展示范学校或省级以上重点中职学校。实施分类培训,满足群众就业创业、增收致富和社会文化生活需求。专业设置与县域主导产业、特色产业和现代农业紧密对接,服务地方经济发展能力强,人民群众对职业和成人教育满意度高。三要特色创新。要在组织管理、运行机制、体系建设、经费筹措、产教结合、人才培养、社会培训等创新举措,效果显著,有示范推广价值。

我省的社区教育在各级政府的主导下,教育等相关部门组织参与下,社区学院、社区教育中心和教学点共同努力下,有了新的进展。但与建设学习型社会的目标要求相比,与建设体现终生教育理念的现代职业教育体系相比,差距较大,任重道远。主要的问题:

一是认识不到位。不少地方,从政府、教育部门、相关部门到学校、市民,对社区教育缺少认识,甚至不知道社区教育是什么,谈不上如何推进。没有认识到社区教育是学习型社会建设的基础,是实施教育规划纲要的载体,是促进和谐社会的工程,实现教育目标的任务,没有认识到社区教育对构建终身教育体系,拓展教育服务经济社会发展领域,满足人民群众提高生活质量需求的重要作用。

二是发展不平衡。目前,成都市社区教育一枝独秀,在全省乃至全国领先;有的市州处于探索和发展阶段,呈现积极趋势;有的地方还是一片空白,还没有起步。除了经济社会条件、政府重视程度等综合原因,教育部门自身对这项工作的重视、认识和争取也是重要因素。

三是内容不丰富。有的没有真正抓住社区教育的本质和内涵,尚未形成人文教育和职成教育间的协调机制,有的出现社区教育形式化、学校化、课堂化、知识化等倾向,距离成系列、有特色、规范化的社区教育内容体系还有较大差距。 

四是参与不充分。行政主导为主,有的地方主要是教育部门、电大和社区学校唱全场,相关部门、非政府组织和各种民间力量、市民和群众的广泛参与度不高。

下一步,希望全省各地加强学习,提高认识,明确任务,迅速行动,后来居上、补齐短板,积极开展国家和省社区教育示范区、实验区创建工作,认真总结推广已有示范区、实验区建设成果,激发城乡社区教育活力,大力推进社区教育蓬勃发展。

一、 进一步加强规划和统筹。一要做好规划。以构建终身教育体系、建设学习型社会与和谐社会为目标,坚持以人为本、城乡统筹、因地制宜,由点到面、循序渐进,结合各地实际确定社区教育的具体目标、工作任务、政策举措。二要加强整合。加强教育内部的工作协调和资源整合,加强各类教育的统筹管理,推动学历教育和非学历教育的协调,做好职普通沟通,促进职前职后教育衔接。三要形成合力。加强与相关部门以及社群组织的联系,建立起协调机制,挖掘、扶持和发挥社区教育群众组织的作用,尽可能动员全社会力量共同推进社区教育发展的重要力量。

二、进一步健全体制和机制。一要完善管理体制和运行机制。随着社会发展,社会建设的不断深化,要研究新形势下社区教育新的管理体制和运行机制。要结合实际和需求制订投入保障机制、考核监督机制、督导评估机制、表彰激励机制等。二要完善相关制度建设。加强各项规章制度建设,制订并推广各类学习型组织的基本要求,制订全民学习中心规程、数字化学习评估标准,社区工作者岗位规范等标准,推动社区教育的制度化、规范化发展。三要创新载体平台和资源供给。既注重发挥现有教育资源的作用,也要注重发展新技术的教育载体和平台,还要逐步向行业企业、农村以及网络空间发展。加强相关资源的整合、应用和开发,发挥数字化网络及远程教育优势,提供丰富的资源供给。

三、进一步提升内涵和品牌。一要拓展学习功能。拓展学习宣传阵地,提高知晓度和参与率;整合共享教育服务资源,扩大活动场馆的开放率;适应社区教学需求,做到教学内容的针对性、课程设置的多样化;注重文化公益服务,提供信息化远程教育,发挥多样功能。二要开展群众活动。依托载体走出去,依托专家请进来,依托节庆搞好主题活动,展现社区学习教育活动的生机;实施分人群教育培训方法,区别对象群体,开展各类培训和服务。三要形成品牌项目。以创新载体促实效,创建品牌促发展,立足区域特色,形成独特的社区品牌,发挥共建优势联手多方力量共同打造品牌,尊重和支持居民群众的首创精神,深入民间挖掘典型。四要放大社会效应。注重运用主流媒体、新媒体的立体式、多方位宣传,扩大社会影响。

(2015年10月30日)


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